डा. महिप
काठमाण्डौ, २१ माघ – चीनको महत्वाकांक्षी पूर्वाधार परियोजना बेल्ट एण्ड रोड इनिसिएटिभ (बीआरआई) मार्फत विकासोन्मुख देशहरूमा १.३ ट्रिलियन डलर पुल र सडक निर्माणबाट पम्प गरेपछियो ठूलो ऋणको बोझ व्यवस्थापनमा ध्यान केन्द्रित भएको छ । चीन विश्वको सबैभन्दा ठूलो द्विपक्षीय ऋणदाता बनेको छ, २०२१ मा करिब ८० अर्ब डलरको प्रतिबद्धता, ऋण नयाँ परियोजनाहरूको सट्टा ऋण राहतका लागि बढ्दो छ । यो पिभोटले दिगो ऋण र चीनको ऋण प्राथमिकतामा भएको परिवर्तनलाई लिएर केही प्राप्तकर्ता देशहरूको आलोचनालाई प्रतिबिम्बित गर्दछ।
कुनै समय चार्जको नेतृत्व गर्ने नीति बैंकहरूले अब एक चौथाइ भन्दा कम ऋणहरू ह्यान्डल गर्छन्, जसले विकासशील विश्वलाई वित्तपोषणमा चीनको विकासशील दृष्टिकोण देखाउँदछ। चीनमा, सत्तारुढ कम्युनिष्ट पार्टी (सीसीपी) ले अर्थतन्त्रमा ठूलो नियन्त्रण राख्छ, राज्यद्वारा सञ्चालित संस्थाहरू र निजी व्यवसायहरूमा पनि प्रभावको जटिल जालो बुनेको छ। यो राज्य-पूँजीवादी प्रणालीले CCP लाई विभिन्न संयन्त्रहरू मार्फत तार तान्न अनुमति दिन्छ। केन्द्रमा राज्य-स्वामित्वको सम्पत्ति पर्यवेक्षण र प्रशासन आयोग (SASAC) खडा छ, जसले महत्वपूर्ण क्षेत्रहरूमा केन्द्रित विशाल राज्य-स्वामित्वका उद्यमहरू (SOEs) को प्रबन्ध गर्दछ।
समान संस्थाहरूले राष्ट्रिय लक्ष्यहरूसँग पङ्क्तिबद्धता सुनिश्चित गर्दै प्रादेशिक निगमहरूको निरीक्षण गर्छन्। तर CCP को पहुँच स्वामित्व भन्दा बाहिर फैलिएको छ। यसले कम्पनीहरू भित्र पार्टी कक्षहरू इम्बेड गर्दछ, निर्देशन प्रदान गर्दछ र पार्टी उद्देश्यहरूको पालना अनुगमन गर्दछ। मुख्य निर्णयहरू, नियुक्तिहरू, र परियोजनाहरू सबै पार्टी समितिहरू मार्फत प्रवाहित हुन्छन्, रणनीतिक दिशामा उनीहरूको पकड बलियो बनाउँदै। अन्तमा, राष्ट्रिय सुरक्षा कानूनहरू जस्तै २०१७ राष्ट्रिय खुफिया कानूनले राज्यलाई आफ्नो पकडमा रहेको कुनै पनि कम्पनीबाट सूचना र सहायताको माग गर्न अधिकार दिन्छ, आर्थिक डोमेनमा आफ्नो पकडलाई थप कडा पार्छ। चीनले आफ्ना शक्तिशाली कम्पनीहरूको कार्यद्वारा अन्य देशहरूमा प्रभाव पार्छ।
मुख्य साधन आर्थिक लाभ हो। जब कुनै देश वस्तुतः चिनियाँ व्यवसायहरूमा निर्भर हुन्छ, पछिल्लाले बार्गेनिङ पावर प्राप्त गर्छ। यसले अनौपचारिक व्यापार प्रतिबन्धहरू, प्रशासनिक उपायहरू, वा अन्य माध्यमहरू मार्फत धम्कीहरू, आर्थिक लागतहरू थोप्ने, वा सूक्ष्म रूपमा नीतिगत निर्णयहरूलाई प्रभाव पार्न सक्छ। केही अवस्थामा, चीनको ठूलो बजार साझेदारीले यसलाई व्यापार प्रवाह र आपूर्ति श्रृंखलाहरू हेरफेर गर्न अनुमति दिन्छ, या त यसको फाइदाको लागि वा अन्य देशहरू वा कम्पनीहरूलाई हानि पुर्याउन। चीन जस्तो राज्य नियन्त्रित अर्थतन्त्रसँग व्यवहार गर्दा यो एउटा प्रमुख चुनौती हो, जहाँ कर्पोरेट र सरकारी स्वार्थहरू प्रायः एकअर्कासँग जोडिएका हुन्छन्। महत्वाकांक्षी बेल्ट एण्ड रोड इनिसियटिभ (BRI) ले यो घटनालाई चित्रण गर्दछ।
२०१३ मा सी जिनपिङद्वारा सुरु गरिएको बीआरआई चीनको महत्वाकांक्षी योजना हो जसले यसलाई विश्वसँग जोड्ने दुईवटा नयाँ व्यापार मार्गहरू निर्माण गर्ने छ। यद्यपि, पहलमा पूर्वाधार मात्रै भन्दा धेरै समावेश छ। यसले चीनको लागि एक विशाल, अन्तरनिर्भर बजार सिर्जना गर्ने, यसको आर्थिक र राजनीतिक शक्तिलाई बलियो बनाउने र उच्च प्रविधिको अर्थतन्त्रको लागि मार्ग प्रशस्त गर्ने लक्ष्य राखेको छ। राष्ट्रपति सी जिनपिङले सन् २०१४ मा ‘सामुद्रिक सिल्क रोड’ नामक समुद्री मार्गको प्रस्ताव राख्दै उक्त दृष्टिलाई विस्तार गर्नुभयो। मलाक्का स्ट्रेटलाई बाइपास गर्दै यो लामो मार्गले चीन, दक्षिणपूर्वी एसिया, अफ्रिका र युरोपलाई बन्दरगाह, पुल र पूर्वाधारले जोड्ने लक्ष्य राखेको छ। चीन-पाकिस्तान इकोनोमिक करिडोरमार्फत पाकिस्तानलाई प्रमुख साझेदारको रूपमा हेरिएको छ।
चीनका लागि बीआरआई अर्थशास्त्र मात्र होइन। यो यसको विशाल भूमि सिमानाहरू सुरक्षित गर्ने बारे हो, केही अस्थिर राष्ट्रहरू वा रूस जस्ता अमेरिकी प्रतिद्वन्द्वीहरूसँग साझेदारी गरिएको छ। BRI लगानीलाई “परिधि कूटनीति” मार्फत साझेदारी र प्रभाव निर्माण गर्ने तरिकाको रूपमा हेरिन्छ। चीनले नाइजेरियामा ठूला ग्यास पाइपलाइन र युगान्डाको रेलमार्गदेखि इजिप्ट, इथियोपियालगायतका परियोजनाहरूमा अफ्रिकाभरका पूर्वाधार परियोजनाहरूमा ठूलो लगानी गरेको छ। केन्यामा, मोम्बासा र नैरोबीको बीचमा चलिरहेको चिनियाँ निर्मित उच्च-गति रेलवे एक प्रमुख परियोजनाको रूपमा खडा छ, जसले रोजगारी र प्रशिक्षण अवसरहरू सिर्जना गर्दछ र साथै केन्याको चिनियाँ ऋणबाट उठेको ऋण व्यवस्थापन गर्ने क्षमताको बारेमा चिन्ता बढाउँछ। अफ्रिकाभन्दा बाहिर, बेल्ट एण्ड रोड इनिसिएटिभ विकसित युरोपेली राष्ट्रहरूमा फैलिएको छ, जसले पश्चिमी पर्यवेक्षकहरूमा असहजता पैदा गरेको छ।
उदाहरणका लागि, ग्रीस, २००८ संकट पछि आर्थिक समस्याहरूको सामना गर्दै, चीनको शिपिंग विशाल कोस्कोले यसको प्रमुख पिरायस बन्दरगाहमा बहुमत हिस्सेदारी प्राप्त गरेको र पछि औपचारिक रूपमा पहलमा सामेल भएको देख्यो। त्यसैगरी, इटालीले सन् २०१९ मा चीनसँगको समझदारी पत्रमा हस्ताक्षर गर्यो, जसले अमेरिकाको चासो जगाएको थियो। यद्यपि, इटालीको संलग्नता धेरै हदसम्म प्रतीकात्मक रह्यो, कूटनीतिक सद्भावहरू बाहिर थोरै ठोस प्रगतिको साथ। यो बेल्ट एण्ड रोड इनिसिएटिभमा आफ्नो सहभागिता नवीकरण नगर्ने डिसेम्बर २०२३ मा इटालीको आधिकारिक घोषणामा परिणत भयो। सुरुमा, चीनले यी देशहरूमा पूर्वाधार परियोजनाहरूको लागि ऋण खन्यायो। तर, विदेशी मुद्रा सङ्कट र राजनीतिक अस्थिरताको अनुभव गर्दै धेरै ऋणीहरू समस्यामा परे।
नतिजाको रूपमा, तिनीहरूले आफ्नो ऋण तिर्न सकेनन्, चीनलाई खराब ऋणको पहाडमा छोडेर। चीनको विदेशी ऋणको झन्डै ६०% अहिले संकटग्रस्त देशहरूमा रहेको छ, जुन २०१० मा मात्र ५% थियो। पाकिस्तान र श्रीलंका जस्ता उदाहरणहरूले समस्यालाई उजागर गर्छन्। श्रीलंकाको अर्थतन्त्र हालै ध्वस्त भयो, र पाकिस्तान कगारमा छ। बाढी प्रभावित पाकिस्तान र ऋणको बोझले डुबेको बंगलादेश बेलआउटको लागि आईएमएफमा फर्केका छन्। धेरै अफ्रिकी बीआरआई परियोजनाहरूले पनि ऋण तिर्न संघर्ष गरिरहेका छन्। यस स्थितिमा धेरै कारकहरूले योगदान दिए। पहिलो, परियोजना कठिनाइ र चीनको वित्तीय जोखिम चिन्ताका कारण २०१७ पछि बीआरआई ऋण सुस्त भयो। दोस्रो, यी परियोजनाहरू सुरक्षित गर्न गोप्यता र भ्रष्टाचारको चिन्ताले मामिलाहरूलाई थप जटिल बनायो। यो पारदर्शिताको अभावले चिनियाँ ऋणदाताहरूलाई आश्चर्यचकित तुल्यायो जब उधारकर्ता अर्थव्यवस्थाहरू खस्कियो।
महामारी र युक्रेन युद्धले उदीयमान अर्थतन्त्रहरूलाई तनावमा पार्दै स्थिति बिग्रियो। धेरै देशहरू ऋणको साथ संघर्ष गर्दा, चीनले सम्भावित घाटाको सामना गरिरहेको छ र यसको BRI दृष्टिकोणमा पुनर्विचार गर्न आवश्यक छ। न्यून आय भएका देशहरूलाई चीनको उदार ऋणले उल्टो असर गर्यो, यसले बढ्दो खराब ऋणको साथ छोड्यो र यसको BRI रणनीति समायोजन गर्न आवश्यक छ। विकासोन्मुख राष्ट्रहरूका लागि पूर्वाधार ऋणको मुख्य स्रोत चिनियाँ बैंकहरूले आफ्नो पर्स स्ट्रिङलाई कडा पारेका छन्। नयाँ उधारो घटेको छ, जबकि तिनीहरूको ध्यान “उद्धार ऋण” मा सरेको छ। यी आपतकालीन बेलआउटहरूले अब कम र मध्यम आय भएका देशहरूलाई चीनको कुल ऋणको झन्डै ६०% ओगटेको छ, जुन एक दशक अघि मात्र ५% भन्दा आश्चर्यजनक वृद्धि हो। यो प्रवृत्ति चीनको विकास वित्तपोषण ट्र्याक गर्न समर्पित अनुसन्धान संस्थान एडडेटाको नयाँ रिपोर्टमा हाइलाइट गरिएको छ। प्रतिवेदनले चिनियाँ ऋणमा प्राथमिकताहरू परिवर्तन गरेको चित्र चित्रण गर्दछ, नयाँहरूलाई वित्त पोषण गर्नुको सट्टा विद्यमान परियोजनाहरूलाई बचाउनमा बढ्दो जोडको साथ।
हालैका वर्षहरूमा, चीनको विदेशी ऋणले दुई प्रमुख खेलाडीहरू देखा परेको छ: यसको केन्द्रीय बैंक, बेल्ट एण्ड रोड इनिसिएटिभ साझेदार देशहरूलाई सीधै ऋण विस्तार गर्ने, र यसका ठूला वाणिज्य बैंकहरू, कडा पश्चिमी संस्थाहरू मार्फत विकासोन्मुख देशहरूलाई ऋण दिन मध्यस्थकर्ताको रूपमा काम गर्ने। सम्भावित ऋण बोझको चिन्ताको बाबजुद चीनले आफ्नो अडान कायम राखेको छ। चाइना डेभलपमेन्ट बैंकका ग्लोबल फाइनान्सका उपाध्यक्ष गुओ लेइ जस्ता अधिकारीहरूले विकाससँगै जोखिम व्यवस्थापनको आवश्यकतालाई जोड दिन्छन् भने वाङ वेनबिनले विश्वका धेरै देशहरूमा “उचित ऋण” ले आर्थिक वृद्धिलाई अघि बढाउन सक्छ भनी दाबी गर्छन्।
दुवै दृष्टिकोणले चीनको विदेशी ऋणको जटिल र सूक्ष्म प्रकृति र प्राप्तकर्ता राष्ट्रहरूमा यसको प्रभावलाई हाइलाइट गर्दछ। चीनको केन्द्रीय बैंकले ऋण सङ्कलनकर्ताको भूमिका निभाउँदैछ, पहिले नै आफ्ना वित्तीय संस्थाहरूबाट अघिल्लो ऋण तिर्न संघर्ष गरिरहेका देशहरूलाई आपतकालीन ऋण उपलब्ध गराउँदैछ। यी “उद्धार ऋणहरू” भारी ऋण भएका देशहरूका लागि उल्लेखनीय रूपमा ठूला छन्, कम ऋण भएकाहरूका लागि $ २६ मिलियनको तुलनामा औसत $ ९६५ मिलियन थियो । यो प्रवृत्ति लेनदारको रूपमा चीनको बढ्दो प्रभावको बारेमा चिन्ता बढाउँछ, विशेष गरी जब उनीहरूले ऋण मुद्रालाई रेन्मिन्बीमा सार्दै छन् र एस्क्रो खाताहरू मार्फत भुक्तानीमा नियन्त्रणको माग गरिरहेका छन्।
यसले चीनलाई अधिमान्य चुक्ताको स्थिति दिन्छ, सम्भावित रूपमा ऋण राहत सम्झौताको मामलामा अन्य ऋणदाताहरूलाई पछाडि छोड्छ। स्थिति अफ्रिकामा विशेष गरी सान्दर्भिक छ, जहाँ १५ देशहरूमा कुल $ २.५ बिलियनको लागि यस्तो खाताहरू छन्। अन्ततः, चीनको बीआरआई, प्रारम्भमा एक भव्य पूर्वाधार दृष्टिकोण, वित्तीय युद्धको मैदानमा परिणत भएको छ।
१.३ ट्रिलियन डलरको अचम्मको लगानीको साथ, कथा विकासबाट ऋण व्यवस्थापनमा सारियो, चीनको स्वार्थ र प्राथमिकताहरू परिवर्तन गर्दै। अर्थतन्त्रमा कम्युनिष्ट पार्टीको फलामको पकड, SASAC जस्ता संस्थाहरू मार्फत लागू गरिएको, स्वामित्वभन्दा बाहिर कर्पोरेट कार्यहरू निर्देशन गर्ने पार्टी कक्षहरूमा विस्तार हुन्छ। चीनको आर्थिक लाभले निर्भरताको शोषण गर्दछ, भूराजनीतिक चेसबोर्ड सिर्जना गर्दछ जहाँ व्यापार हेरफेर र प्रभाव एकअर्कासँग जोडिन्छ। ऋणी राष्ट्रहरू आर्थिक उथलपुथलबाट गुज्रिरहेका बेला, चीनको उद्धार ऋणहरू नियन्त्रणको औजार बन्छन्, जसले आफ्नो ऋणदाता प्रभुत्वलाई बलियो बनाउँछन्।
बीआरआईको विकासले आर्थिक क्षेत्रमा चीनको प्रभुत्वलाई सुदृढ पार्ने र विश्वव्यापी प्रभावका लागि आर्थिक शक्तिको लाभ उठाउनको लागि गणना गरिएको रणनीतिलाई जोड दिन्छ। यस जटिल भू-भागमा चालबाजी गर्दै, विश्वले चीनको आर्थिक क्षमता र यसको विशालतासँग जोडिएको स्ट्रिङको वास्तविक वास्तविकतासँग जुझिरहेको छ।
*डा. महिप अन्तर्राष्ट्रिय सम्बन्ध र वैश्विक राजनीतिको एक प्रमुख विश्लेषक हुन् । नेपालपाना